运输机场“挑大梁” 通航飞机“畅快飞”

 
 

对运输机场尤其是非繁忙运输机场来说，保障通航飞行活动既是要求，又是机遇；既要治标，又要治本。要进一步提升对通用航空产业属性、自身定位的认识，同时找准服务保障通航飞行及其产业链的切入点，更好地促进通用航空“畅快飞”。

大飞机带着旅客腾空而起，在空中留下一道印记；小飞机也滑向跑道起飞，并在机场周边绕场飞行。这是山东日照机场几乎每天都会出现的场景：运输航空和通用航空“两翼齐飞”，大飞机和小飞机在同一个运输机场“共舞”。这个2015年12月22日才建成通航的机场，仅仅用了不到3年时间，其通用航空飞行量和飞行小时便已经跃居华东地区各运输机场第一位，挑起了当地通用航空业发展的大梁。

今年5月，民航局向全行业转发《关于日照机场保障通用航空发展情况的报告》，将其作为运输机场保障通航发展的样板向全行业推广。树立榜样的目的，是为了推动解决问题：机场是通用航空业发展的基础，在我国当前通用机场整体数量少、规划建设慢、保障能力弱的情况下，加强运输机场保障通航飞行活动，是促进通用航空“飞起来”的有力之举。对此，除了向全行业介绍日照机场的发展经验之外，民航局在今年7月还下发了《关于加强运输机场保障通用航空飞行活动有关工作的通知》，以着力解决运输机场的通航服务意识不强、功能支持和保障不足、收费标准差异过大、通航飞机转场困难等突出问题。

对运输机场尤其是非繁忙机场来说，保障通航飞行活动既是要求，又是机遇；既要治标，又要治本。要进一步提升对通用航空产业属性、自身定位的认识，同时找准服务保障通航飞行及其产业链的切入点，更好地促进通用航空“畅快飞”。

“挑大梁”源于机场天职

如同广场、道路、桥梁一般，民用机场是公共交通体系的重要组成部分，是一座城市的重要公共基础设施。公共基础设施最重要的属性是不具有排他性，向社会开放，为公众服务。

《民用机场管理条例》第3条和第33条分别规定：民用机场是公共基础设施。机场管理机构统一协调、管理运输机场的生产运营，维护运输机场的正常秩序，为航空运输企业及其他驻场单位、旅客和货主提供公平、公正、便捷的服务。因此，在确保安全的前提下，无论是运输航空还是通用航空，运输机场对其服务保障都应该是一视同仁、公平公正的，这是机场的属性决定的。

但在实际运行中，不少运输机场保障通航飞行活动的职责并未履行：部分运输机场忽视公共属性，以时刻繁忙、缺少机位、安全压力大为由，拒绝接收通用航空飞行或者对通航服务收费过高；部分机场对通航飞行特别是公务飞行捆绑报价、随意定价，收费项目偏多，收费标准偏高，收费价格不透明；部分机场服务流程不规范，内设机构缺乏衔接配合，严重影响服务质量，被不少通航从业者诟病。

梳理通航企业面临的问题可以发现，运输机场不配合通航飞行保障主要源于：一是能力不足，空域、地面以及人力资源短缺，无法满足通航发展需求；二是经济效益不佳，认为通航飞行活动不能带来与运输航空飞行相等的效益。对此，一方面，民航局大力深化“放管服”改革，降低通航飞行制度成本；社会各方面已经在低空空域改革、人力资源培训等方面发力，如今年初四川获批准全国首个低空空域管理改革试点，最大限度盘活低空空域资源。另一方面，运输机场要充分履行保障通航运行的职责，意识到通用航空是国家重要的战略性新兴产业，对促进经济转型升级、培育新兴航空消费市场、汇聚民航强国基本特征具有重要意义，并在应急救援、航空医疗救护等方面发挥着不可替代的作用，坚决落实“发展为了人民”理念，进一步增强促进通航发展的大局意识，而不是单纯以经济效益衡量保障资源分配。

“搭平台”保障通航飞行

与通用机场相比，运输机场在保障通航飞行活动中有自己的优势：更良好的空域环境与空中指挥系统；更完善的地面设施；更全面的保障能力，如机务维修、油料设施等。因此，运输机场在保障规模化、体系化的通航飞行活动中具有明显优势，突出体现在通航短途运输、航校飞行训练保障等方面。

通航短途运输是支线航空的重要补充，也是不少支线机场着力开拓的通航领域。在我国西北、东北和西南广大地区，人口较少，地形复杂，修路成本较高，通航短途运输则能更快捷地完成旅客运输任务。今年7月10日，全国首条高高原短途运输航线——青海省海西蒙古族藏族自治州德令哈、格尔木、花土沟机场通航短途运输双向环飞航线——正式通航运营，由空中国王350飞机执飞。民航西北地区管理局负责人表示，该航线的运营标志着青海高高原支线机场在引入通航短途运输航空、实施基本航空服务计划方面取得了深层次的发展，也探索出了中小机场稳定运营之路。此外，云南澜沧机场开通至普洱、西双版纳的短途运输航线，不仅为机场带来收益，而且为城市带来大量游客，带动了旅游业整体发展。

飞行训练是通用航空飞行的重要组成部分。随着我国航空业不断发展，对飞行员的需求越来越大。截至目前，我国141部航校已经达到34所。运输机场凭借其完善的保障体系，成为航校飞行训练的绝佳平台。以日照机场为例，其构建了一个支线运输机场加若干个通用机场的“1+N”机场联动网络，吸引通航飞行训练，并为其提供多种服务：在通用机场无法实施的夜航、仪表等科目，依靠日照机场空管、通信、导航、气象等设施设备完成飞行训练；积极推进远程塔台、气象“1+N”信息共享等项目，实现运输机场与通用机场的无缝衔接。目前，日照机场吸引了5家通航企业入驻、45架飞机驻场运行。今年1月~4月，日照机场通航飞行近3万架次，预计全年培养飞行员超过150人，将获得通航训练收入1000余万元。宁夏中卫机场同样积极引入通航企业建立基地，自2010年开始引入海航航校开展飞行人员培训，基地年平均飞行时间达1.6万小时以上，平均每年在册学员超过100人，获得了不错的收益。

以短途运输、飞行训练等规模化、常态化的通航飞行活动为切入点，日照机场、中卫机场、德令哈机场等支线机场搭建了保障通航飞行的良好平台，也为当地通用航空业发展提供了有力支撑。2018年8月23日，民航局局长 在到日照机场调研时指出，“日照市确立的支线运输、通用航空、航空产业‘三位一体’发展定位是正确的，建立‘1+N’通航发展新模式，走出了一条中小机场高质量发展的成功路径”。

“畅快飞”需要多方合力

随着通用航空新业态不断涌现，运输机场保障通航飞行活动也有了越来越多的可选项，有针对性地发展航空产业大有文章可做。

无人机物流是物流配送的“黑科技”，具有成本低、速度快、效率高的优势。2018年7月，中卫机场以空域条件优越、配套设施完善等利好条件，引入顺丰速运旗下的丰鸟航空。其大型支线物流无人机在中卫机场开展试验验证飞行，共完成5架次飞行试验，其间各项保障工作平稳有序，为未来继续加强无人机物流飞行奠定了坚实基础。

依托运输机场平台，发展综合性航空产业同样是可取之路。如日照制订了《日照市通用航空产业集群发展方案》，聚焦飞行培训、飞机维修、航空教育等多产业项目，打造多业态融合发展的航空产业链。不同于单独规划的通航产业园区、通航基地等，运输机场以运输航空为支撑，在吸引航空产业入驻方面更具优势。

此外，随着私人飞行、“航空+旅游”的快速发展以及航空文化的迅速普及，可以预见未来通航飞行活动将越来越多，对运输机场的保障提出了更多要求。民航局在《关于加强运输机场保障通用航空飞行活动有关工作的通知》中明确规定，各运输机场要充分发挥公共基础设施的优势，为通用航空飞行活动提供合理、全面的地面服务保障和必要的气象服务，不得随意以天气、机位、流控等理由拒绝通用航空器起降；在确保安全的情况下，允许通用航空器密集停放，地锚设置可与通用航空企业评估认可后协商确定；根据区域通用航空发展需求，建设通用航空站坪、航空煤油或汽油保障等配套设施。同时，明确民航空管管制范围和飞行计划审批程序，提升飞行情报和告警服务能力，建立管制服务“白名单”制度，不得超出管制权限管理通用航空飞行活动。

业内专家认为，对不少非繁忙支线机场来说，保障通航飞行活动是促进机场高质量发展的关键一招。要强化通用机场与运输机场的联动发展，推动地方通用机场建设，形成保障通航飞行活动的合力，同时进一步提升自身保障能力，加强人员、设备、空域等资源运行保障，苦练内功；要丰富通航发展路径，积极整合地方资源，对接通航新业态发展“航空+”产业，如“通航+旅游”“通航+运动”“通航+应急救援”“通航+物流”等，实现机场的可持续发展。