【低空经济】十五五规划前瞻！低空经济迎“新兴支柱产业”新定位！

  从“空中出租车”跨城通行到无人机即时配送，从山区紧急送药到城市空中观光——“低空经济”正在从科幻概念加速演变为触手可及的现实。在备受瞩目的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》中，低空经济被赋予了前所未有的战略高度。这份擘画未来五年发展蓝图的顶层设计，不仅将低空经济明确定位为“新兴支柱产业”，更通过一系列制度创新与基础设施布局，让“三维立体经济”全面融入社会民生。天空的“使用权”，正成为像土地、海洋一样宝贵的生产要素。
  01 顶层设计定调 从“新增长引擎”到“新兴支柱产业”的战略跃升
  “十五五”规划建议明确提出，要加快包括低空经济在内的战略性新兴产业集群发展，同时加强低空等新兴领域国家安全能力建设。在2026年全国两会上，政府工作报告首次将低空经济明确为国家新兴支柱产业，与集成电路、航空航天、生物医药并列，纳入国家战略性新兴产业核心布局。
这意味着，低空经济不再仅仅是通用航空的延伸，而是被定位为继新能源汽车之后，中国推动科技创新与产业创新深度融合的新质生产力典型代表。从2024年的“新增长引擎”，到2025年的“新兴产业”，再到2026年的“新兴支柱产业”，这三年“三级跳”清晰地勾勒出低空经济迈向国民经济“顶梁柱”的清晰路径。
  02 场景渗透 低空经济融入生产生活  
  产业发展：飞行器成为新“生产工具”。规划明确，拓展海洋经济发展空间，推进低空经济健康有序发展。将低空经济作为新兴产业重要方向，坚持规范与发展并重，推动低空领域健康有序发展；通过场景开放、示范应用与技术创新，加快低空经济规模化、产业化，培育形成新质生产力与新兴支柱产业。
  03 机制更完善 法治护航与安全底线奠定长远发展
  规划特别强调要统筹高质量发展和高水平安全。针对当前低空经济发展面临的空域管理、技术成熟度等挑战，国家将深化低空空域管理改革，加快落实空域分类管理，运用数字化、智能化手段提升空域精细化管理水平。法治保障同步强化。新修订的《民用航空法》已首次明确分类分级管理规则，司法部正加快低空经济领域立法研究。同时，“信用+监管”模式也将引入低空领域——三部门发文推动将运营企业信用信息纳入低空保险信息平台，对违法违规飞行实施联合惩戒。
  未来五年，低空经济将深度融入经济社会肌理。从完善的基础设施到健全的法规标准，从成熟的技术体系到活跃的市场应用，“十五五”将真正开启“飞行器满天飞”的全新航空时代。飞起来、飞得稳、飞得好，低空经济必将为中国式现代化建设注入强劲动能。

十五五规划相关表述及权威专家建议摘录
以下为结合“十五五”规划方向及权威专家关于低空经济发展的核心观点整理

  一、核心战略定位
  加快包括低空经济在内的战略性新兴产业集群发展，同时要求加强低空等新兴领域国家安全能力建设。低空经济是新质生产力的典型代表，具有高科技、高效能、高质量特征，是创新起主导作用的先进生产力质态。——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》精神及中国民航局原副局长董志毅解读。
  二、强化政策法规与安全监管
  完善低空经济领域法律法规，加快《民用航空法》修订进程，推动《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》配套规则细化落地。建立军民航地“三位一体”协同平台，实施基于风险的分级分类监管，运用数字孪生、人工智能等技术构建智慧监管体系。——全国人大代表、广汽集团董事长冯兴亚建议。
  三、深化空域改革与基建布局
  持续深化低空空域管理改革，科学划设、分类管理、动态释放空域资源。编制低空数字空域图，构建“干—支—末”低空航线网络，打造长三角、粤港澳等城市群低空走廊。统筹布局低空起降设施、能源站、通信导航监视网络，推动5G-A、北斗导航增强等技术应用。——全国人大代表冯兴亚及行业专家观点。
  四、拓展应用场景与培育市场
  大力拓展和培育应用场景，在巩固提升农林植保、工业巡检、物流配送等成熟市场的同时，安全稳妥开拓城市空中交通、低空旅游、航空运动等新兴消费领域。深化拓展“低空物流+”应用场景，在医疗急救、高端制造业即时供应链等领域打造标杆示范项目。——全国政协委员王素君及行业专家建议。
  五、推动技术创新与产业升级
  发挥新型举国体制优势，聚焦eVTOL、中大型无人机等前沿方向，突破高能量密度电池、高可靠飞控系统、智能感知避障等关键核心技术。设立“低空飞行器先进动力系统”国家科技重大专项，加快研制飞行器专用电池行业标准。——全国人大代表、赣锋锂业董事长李良彬建议。
  六、完善保险与金融服务体系
  加快形成覆盖广泛、保障有力、服务专业、市场规范的低空保险体系。到2027年，初步建立无人驾驶航空器责任保险强制投保制度；到2030年，低空保险政策框架基本形成。探索低空保险信息平台与低空智能网联系统对接，实现飞行运行、企业信用等数据共享。——国家发展改革委、金融监管总局、中国民航局《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》。